推进人民政协履职能力现代化建设的思考

郴州市政协党组副书记、副主席  雷纯勇

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中指出，人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。这一重要论述，对于新时期人民政协履职取得新成效、事业开创新局面具有重要意义。人民政协理应把握时代特征，不断探索创新，在实践中大力推进履职能力现代化建设。

一、推进政协履职能力现代化建设势在必行

中共十八届三中全会关于全面深化改革的《决定》指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国发展社会主义民主的重要形式。人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。人民政协在新中国65年的发展实践中得到了历史检验、发挥了重要作用，是弥足珍贵的中国特色社会主义制度成果的重要内容之一。推动国家治理体系和治理能力现代化，迫切要求推进人民政协履职能力现代化。当前，我国改革发展进入关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，不同群体具体利益矛盾日益增多，人民群众多元性、平等性政治参与需求日益高涨，对人民政协的履职能力提出了新的要求。大力推进政协履职能力现代化建设，扎实推进协商民主广泛、多层、制度化发展，有利于扩大人民有序政治参与，畅通民意进入党政决策的渠道，促进决策科学化民主化；能够有效平衡各方面利益，凝聚建设中国特色社会主义事业的最大共识和最强合力，促进社会团结和谐；充分体现了一切为了群众、一切依靠群众的价值观和从群众中来到群众中去的方法论，是党的群众路线在政治领域的重要体现和具体运用，有利于密切党同人民群众的血肉联系。应该说，发展协商民主，推进政协履职能力现代化建设，是深化我国政治体制改革、加强社会主义民主政治建设的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

二、以改革创新精神推动政协履职能力现代化建设

改革创新是新时期的鲜明特色和时代主题。与改革创新中的中国特色社会主义伟大事业相适应，人民政协也要与时俱进，以改革创新精神推进理论、制度和工作创新，始终保持旺盛活力，锐意推进履职能力现代化。发扬改革创新精神，就是要坚持中国共产党的领导，坚定走中国特色社会主义道路的信念不动摇，坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信相统一，凝心聚力，巩固最广大人民群众团结奋斗的共同思想基础，使中国共产党的主张得到最广泛的思想认同。发扬改革创新精神，就是要自觉运用十八届三中全会所蕴含的改革精神、改革理念、改革思路、改革方法来谋划、推动工作，坚定不移地做全面深化改革的拥护者、支持者和推动者，不断汇聚起改革的强大正能量。要围绕全面深化改革的新愿景、新目标，带头宣传改革蓝图，破除改革阻力，营造全社会理解改革、支持改革、参与改革的浓厚氛围。发扬改革创新精神，就是要发挥政协主观能动性，以开阔的思路、务实的作风、生动的实践，丰富政协履职能力现代化的内容、充实履职能力现代化的内涵；维护公民有序政治参与，切实发挥政协的政治优势和组织优势，创新工作方式，组织各界委员发表意见，依法行使话语权，合力营造民主和谐的社会氛围。

三、着力推动政协履职基本能力体系建设

围绕推动政协履职创新，在实际工作中应着力提高四种基本能力：一是提高统揽全局的领导力。政协党组是党在人民政协中的派出机构，对于实现党对人民政协的领导肩负着重大责任。政协党组必须充分发挥领导核心作用，旗帜鲜明、立场坚定地把握方向、总揽全局、带好队伍，为高起点、高水平地开展民主协商提供坚强政治保证。近年来，中共郴州市政协党组充分发挥自身作用，每年初制定年度工作要点，列出年度重点调研视察课题，提请市委常委会研究通过，从而增强了工作的预见性、计划性，确保了政协工作的正确方向。特别是2014年开始制定年度协商工作计划，对协商的内容、形式和程序予以规范，使协商工作有计划、有规范、有成效。二是提高团结各方的凝聚力。政协开展民主协商，必须突出团结功能，强化“和谐”导向，坚决不踩损害团结的“红线”，不闯破坏团结的“雷区”，努力化解矛盾而不激化矛盾、消除分歧而不加深隔阂、增强合力而不增加阻力。在这方面，郴州市政协尤为重视，始终把加强团结贯穿于协商活动的全过程，以充分发扬民主来增进各界人士的大团结，每年开展的政协全会、常委会等专题协商，都充分体现了团结的功能，起到了促进和谐的作用。三是提高增进共识的协商力。人民政协由各党派团体、各族各界人士组成，彼此认识上有分歧、利益上有差异，正是基于此，才需要开展协商。同时，大家有着共同的思想政治基础，一致的根本利益，只要秉承求同存异、体谅包容的精神，就一定可以进行有效协商。对于参与协商的各方而言，要学会协商方法，坚持发表意见理性务实而不脱离实际，沟通交流真诚坦诚而不敷衍对立，提出批评善意中肯而不偏执极端，通过相互商量来增进理解、促进共识，收获协商“硕果”。近年来，郴州市政协紧扣市委、市政府的中心工作，精选了“加快推进‘两城’建设”、“进一步优化政务环境、”、“做大做强有色金属产业”、“ 加快承接沿海产业梯度转移”、“ 打造郴资桂两型社会示范带”、“推动出台《郴州市文史工作中长期规划纲要（2015-2030年）》”等事关郴州发展大局的课题开展专题协商，在全市范围形成了推动科学跨越的广泛共识，为加快郴州发展汇聚了强大动力。四是提高亲民为民的感染力。政协开展民主协商，必须始终站稳群众立场，积极引导协商各方反映民意、汇聚民智、维护民利，真正让民本理念在协商中得以全面体现。近年来，郴州市政协坚持协商为民，无论是在专题协商、对口协商，还是在提案办理协商中，都以民生类问题为主。特别是通过开展形式多样、内容丰富的“送科技、送文化、送卫生、送法律、送教育”等服务群众活动，委员们用真诚、真情、真爱为民办实事、办好事，得到了社会各界普遍好评。

四、有效发挥委员推动政协履职能力建设主体作用

政协委员是政协履职的主体，推进政协履职能力观代化建设必须尊重委员主体地位，发挥委员主体作用。为最大限度地唤起委员履职热情，激发委员协商建言的内生动力，一要让委员协商建言有平台。政协组织好比一个大舞台，要让委员在这个舞台上“唱好主角”，就必须为委员搭好台、布好景、调好音。近年来，郴州市政协在坚持做好政协全委会、常委会、主席会等传统平台的基础上，创造性地开办了 “专题协商会”、“委员访谈录”等协商新平台，让更多委员有了发声机会。在2014年开展的党的群众路线教育实践活动中，还组织全市广大政协委员开展“心连心蹲点访民情”、 “深入基层察实情、联系群众解难题”、“委员在基层·文化进古村” 、“情牵基层·爱心捐书”、“关爱幸存抗战老兵”等活动，委员履职呈现出生机勃勃、充满活力的良好局面。二要让委员协商建言有底气。政协组织作为委员的“娘家”，就要勇于为委员“打气”、注重为委员“充电”、善于为委员“喝彩”，使委员能够底气十足、信心百倍地行使自己的民主权利。近年来，郴州市政协为了培养委员“善发声”，编印了政协委员手册，举办了新任委员培训班，使委员充分掌握履职基本知识，提升了委员参政议政的意识；为了鼓励委员“敢发声”，每年全委会安排若干名委员进行大会发言，开展的各类协商会议和活动，都会鼓励委员大胆发言、抒发心声，倡导讲真话、讲实话，营造了畅所欲言的良好氛围；为了激励委员“愿发声”，每年将委员发言情况列入考评范围，作为评选优秀市政协委员的一项重要指标。这些做法，充分调动了委员参政议政的积极性，使委员发声更加有底气、有激情。三要让委员协商建言有作用。政协工作要体现自身的价值，一定程度上说，就是要让委员的发声起作用，使委员提出的建设性意见和建议能够被党委、政府所采纳，并产生一定的经济效益或社会效益。只有实现建言献策成果的转化，委员发声才能真正实现其价值。近年来，郴州市政协在每年全会结束后，将委员们提出的合理化建议进行梳理，并以文件形式专报市委、市政府，对市委、市政府领导批示的意见，以及有关部门的落实情况，进行跟踪问效，促使委员的建言得到较好落实。在提案督办方面，郴州市政协也创新了方法，推行了提案“提、立、办、督”一体化，多次开展提案集中督办活动，促进了提案办理落实。此外，郴州市政协还就调研视察报告、反映社情民意信息等工作的后续落实情况，组织专门人员进行跟踪问效，对“建言不起作用的”，组织委员开展“回头看”视察，这一做法充分调动了委员履职的积极性。

五、推动政协履职能力建设必须培养干部优良作风

作风是一种形象，是一种无形的力量。加强和改进政协干部作风，是我们推进政协履职能力现代化建设的着力点。当前，我们要坚持以“三严三实”为标尺，进一步加强政协干部作风建设，充分激发政协机关每一位干部的创造活力，使他们热爱本职，乐于奉献，尽心履职，努力提高工作质量和服务水平。一是要打造学习型政协干部。政协工作涉及各个领域、方方面面，政治性、政策性和实践性都很强，如果不认真学习、不深入研究，就很难认识和把握其特有的内容、方法和规律。因此，作为一名政协干部，必须把学习作为加强理论武装、提高履职能力、指导工作实践的重要支撑点，作为一种政治责任、精神追求、思想境界和历史使命，不断增强学习的自觉性，不断充实学习内容，并努力把学习成果转化为解决实际问题的能力。郴州市政协始终把干部学习作为机关建设的重中之重，通过定期或不定期地集中学习、举办专题报告会、在干部中开展演讲比赛等形式，不断提高机关干部的能力和水平。事实证明，学习是增长才干、提高素质的重要途径，是改进干部作风、推进政协履职能力现代化的重要基础。二是要打造实干型政协干部。人民政协要有所作为、有所担当，关键在于行动、在于实干。作为一名政协干部，首先要培育政协情怀，使自己从思想感情上融入政协，热爱政协工作，并在行动上付诸实践，真诚服务委员、真心服务群众。坚持一切从实际出发，崇尚科学精神，遵循客观规律，不好高骛远，不虚荣浮夸，多建发展实言，多献管用实策，多做民生实事。增强担当意识、责任意识，立足本职，善谋实干，确保协商议政、建言献策有理、有度、有物，敢于讲真话，善于讲实话，乐于讲民话，使所立之论、所建之言、所献之策为党委、政府所需，对社会发展进步有益。唯有干部实干、政协实为，推进政协履职能力现代化建设才能真正体现自身的价值。三是要打造清廉型政协干部。政协不是权力机关，也不是行政机关，是个“清水衙门”，腐败似乎与政协沾不上边。但从深层次看，政治协商制度是我国一项基本政治制度，通过政协，上可通党委、政府，下可达普通群众。政协有一个最大的权利，即话语权。这个权必须正确使用，用得好，作用会很大；用得不好，也会出问题。比如建言献策，不顾发展大局为个别集团或个人谋取利益，这就是以权谋私；再比如民主监督，政协不能不监督，也不能乱监督，更不能运用这个权利来拉关系、走后门、谋私利，否则就是腐败。此外，政协机关内部有支配人、财、物的权力，如果把握得不好，也可以产生腐败。所以说，任何一名政协干部，都要时刻绷紧拒腐防变这根弦，防微杜渐，自觉执行中央八项规定，坚决反对“四风”。要通过加强自身修养，增强党性锻炼，始终保持“任何时候不搞特殊化”的道德情操，清廉为政，清白做人。要自觉摆正个人与组织、个人与集体的关系，自觉置身于党组织和人民群众的监督之下，时时自我约束，事事自我鞭策，从小处着手，从小节着眼，做到自重而慎微、自智而慎思，自警而慎权、自励而慎行，争当严于律己的表率。只有干部作风纯正，工作过硬，才能为政协履职提供有力保证，才能真正实现政协履职能力现代化。