关于加快我市电商产业发展的建议

随着移动互联网、物联网和云计算应用技术的不断发展，电子商务已成为发展最为迅速、影响最为广泛的产业之一。尤其是近年来，电子商务呈现出向线下实体经济延伸的态势，正在成为金融业、制造业等产业协调发展和整体提升的纽带和关键节点，成为改变市场格局、创造新业态的强大引擎。我市毗邻中国电商最发达的珠三角地区，电子商务起步早、发展迅速，在省内处于先进地位。2014年，我市实现电商交易额75.8亿元，2015年1—9月全市电商交易达82.3亿元，B2B交易额50.9亿元，全年可超110亿元，同比增长45%以上，继续保持增长态势。全市50%以上的农业龙头企业通过电商平台销售产品，销售额已占总额的30%。电商还带动了创业，扩大了就业，全市从事电商行业的企业及个体超过2万户，间接从事电商的人数超过10万人。2013年、2014年，我市连续两次入选中国“电子商务发展百佳城市”，省内排名第二，仅次于长沙。湖南电子商务“第二极”和“湘南区域中心”已初具雏形。

我市电商产业发展已具备了很好的基础，但在发挥优势、突出特色、壮大产业等方面还大有可为，一些问题需要高度重视并加快解决：

1.发展层次有待提高。近年来我市启动建设了东谷电商产业园、郴州国际电商谷等电商平台，汝城省级电商示范县、桂阳“农村淘宝”也取得初步成效。但总体上我市电商产业仍处于成长阶段，企业布局分散，产业集聚效应、规模效应尚待显现，也没有形成完整的产业链。活跃的电商主体仍以散户和家庭作坊式经营为主，90%以上电商做的是淘宝或微商生意，以销售低附加值产品为主，处于产业链“微笑曲线”的低利润区域，市场竞争力不强。

2.本土企业发展不快。2011年以来，淘宝网、窝窝团、大众点评等国内知名电商平台纷纷入驻郴州，基本垄断全市网购销售市场，本地电商生存空间受到严重挤压。2008年至2012年我市电商总量曾年均增长85%，增速全省第一，但近年来市场逐步规范，部分电商外流，增长出现下滑。因平台本身营销、推广能力有限，加之大型电商平台补贴力度大、抗风险能力强，本土的“郴淘网”“微米商城”等零售电商平台难以做大。行业发展集聚效应不明显，上下游产业链不完善，缺少行业龙头企业和知名品牌，对税收、消费、就业、创业的带动效应还需提升。

3.与传统产业融合不紧。有色金属、电子信息、休闲旅游、特色农业等优势产业电子商务化程度依然偏低，企业或自建平台，或选择外地行业平台交易，本地企业抱团具有行业话语权的电商公共服务平台的局面尚未形成。许多中小企业尝试“实体店+网店”的模式经营，但实际效果不佳。电商物流方面，我市2014年日均包裹量达4至5万件，高峰期达15万件以上，但目前没有一家本土物流企业具备与申通、圆通、顺丰等大型物流企业争夺小、零快递市场的能力。

4.电商发展机制不全。电商支撑体系还不完善，在与电商密切相关的信用、标准、支付安全、物流以及硬件终端等关键支撑环节上，与发达地区相比还有差距，促进电商与产业协同发展的配套政策、配套服务和配套设施有待健全和完善。目前我市没有专门机构对电商行业进行管理引导，电商行业失信现象较多，行业自律较差，市场成熟度不高，2014年以来市工商部门受理电商和网络消费投诉183件。电商对财税的贡献还有待提升，全市电商企业90%以上没有达到“营改增”起征点。电商人才紧缺，全市电商从业人员拥有程序员职称或经过系统教育的不足10%，能独立开展网站架设和维护的不到1%，特别是农村电商从业者90%没有接受职业培训；专业培训机构少，现有2家民办教育机构提供培训，但价格昂贵。

为加快我市电商产业健康发展，将电商产业打造成为我市经济发展的新引擎，建议：

一、健全产业体系，提升发展高度

一是做好规划设计。按照“政府引导，市场主体”的原则，结合郴州实际，从更高的发展层次谋划我市电商产业发展，重点从电商发展思路、发展目标、服务产业、电商应用等方面做好顶层设计，尽早出台郴州电商发展“十三五”规划，突出解决电商产业小、弱、散、乱等问题。二是加大扶持力度。要用好用活中省政策，结合本地实情，量身定制加快郴州电商产业发展实施意见等扶持政策，并落实到位。要重点支持电商服务传统优势产业转型，促进电商发展对接实体经济。设立电商发展专项扶持资金、创业带动就业专项资金，进一步优化电商营商环境。三是形成工作合力。建议成立由工商、商务、邮政、经信、农委等部门组成的郴州电商发展领导小组，负责我市电商行业的管理、培育和引导，营造良好发展环境。引导龙头企业牵头组建电商行业协会，实现行业自律、规范发展。

二、注重融合发展，加快产业升级

一是引导外来企业与本地市场融合发展。充分发挥郴州资源、生态、开放、创新的“洼地效应”，吸引外地企业流入和中小电商创业者来郴兴业。重点培育一批有影响、有潜力、有前景的本地电商龙头企业和大型电商平台，带动中小微电商企业的发展，形成大、中、小“金字塔”式市场主体集群。二是引导传统企业转型发展。培育面向有色、制造等传统产业的电商服务，支持金贵、宇腾等有色骨干企业发展供应链电商。加快集散中心、城市末端配送快递网点和社区自动化服务终端建设，形成完整的供应链和产业链，将郴州打造成为湘粤赣区际物流集散中心。整合农村现有供销、邮政、乡镇商贸中心及生产资料和配送中心等流通网点资源，完善农村物流配送体系，实现现代商贸流通网络乡镇全覆盖。三是引导电商与“双创”结合发展。充分发挥电商对创新、创业的带动效应，支持高端人才和高等院校毕业生网商创业、科技型电商企业创新。采取政府参与、银行授信的方式，设立电商创业孵化基金，大力推广“实体店+网店”的经营模式，支持“草根电商”发展。

三、培育市场主体，打造电商“郴军”

切实贯彻落实“产业主导、全面发展”战略，以电商为基础平台，发展一批新业态、新产业，抢占发展制高点。一是加快培育农村电商产业。突出生态农业特色，按照“农户+企业+平台+产业发展”的模式，重点支持和培育一批基础扎实、模式先进、运行良好的涉农电商企业，带动农业和农村现代化发展。以农村合作社、联合社为主体，建设村级电商服务站，促进农村富余劳动力就业。二是加快培育大数据产业。以资兴城区冷热联供项目及东江湖大数据中心为平台，立足郴州发展大数据产业的生态优势，积极培育区域性大数据产业基地。三是加快培育快递电商产业。制定快递车辆便捷通行实施办法，改善快递车辆通行难、停靠难现状；支持“郴州市快递园”及物流园区建设，在土地、税收等方面给予支持。四是加快培育旅游电商产业。结合我市文化旅游发展战略，建设休闲旅游、医养结合的配套服务体系，打通电商旅游服务“最后一公里”。

四、夯实基础平台，助力电商发展

一是完善电商公共服务平台。总结推广永兴县以邮政为主导的电商发展经验，打造集“网络代购+平台批销+农产品返城+公共服务+普惠金融”为一体的农村电商服务体系；加强政府信息共享平台建设，鼓励通过第三方电商平台整合旅游、教育、培训、保险、医疗保健等服务业资源，带动传统商务电子化、网络化发展。二是建设电商产业园区。按照“多园多点”的电商发展空间布局，支持各县市区建立电商产业园，重点加快以东谷电商产业园、华泰城等为龙头的电商基地建设，完善配套功能，助推人流、物流、信息流、技术流、资金流高效聚集，实现电商园区化。加快跨境电商服务试点园区建设，争取尽快获批跨境电商试点，建设跨境电商服务平台。三是加强电商人才培育。积极引进电商高端人才，并提供优惠留居政策；鼓励湘南学院、郴州职业技术学院等院校开设电商专业课程；引进国内先进互联网技术和电商培训机构落户郴州，为培养本地电商人才提供平台。

郴州市商务局关于市政协四届五次会议第196号提案的答复

市工商联：

市工商联提出的《关于加快我市电商产业发展的建议》我局收悉，这个提案提的非常及时，提案的内容非常的重要，对我市电子商务产业目前存在问题提出了很好的建议。通过这个提案的办理，必将对我市电子商务产业的发展起到积极的促进作用。

 作为这个建议的主办单位，我局非常重视，局领导多次过问建议的办理情况，要求依据市领导对电子商务产业发展的要求，联系具体工作，结合建议的内容，征求协办单位的意见，高质量办理。现就针对建议指出的问题及对策建议具体答复如下：

一、目前我市电子商务产业发展情况我局始终将加快发展我市电子商务作为扩大内需、提高市场占有率，推动传统商贸流通产业转型升级的重要抓手来抓。2015年全市电子商务交易额112亿元、B2B交易额63亿元、网络零售交易额49亿元，占全省比重3%，电子商务交易额全省排第7位，网络零售交易额排第3位。

二、相关单位工作开展情况

（一）我局电子商务工作开展情况 1.积极参与调研走访工作。5月初，由市政协陈方敏副主席带队，我局与市政协经科委组织相关市直相关单位负责人和市政协委员对全市农产品电子商务发展情况开展调研。调研组先后赴高新区、经开区、北湖区、桂阳县、永兴县等地进行了调研座谈，同时，采用书面形式调查了全市其他县市区的有关情况。通过全面了解情况，认真分析问题，征集委员意见，提出了我市农产品电子商务发展的对策建议。 2.办理电子商务产业扶持政策工作情况。《郴州市支持电子商务产业发展若干意见》经局领导和相关业务科室多次修改后形成初稿，于5月20日分发给市直相关部门征求意见。5月24日上午，由副市长贺建湘主持，召集20多个市直相关单位、北湖区、苏仙区、高新区、经开区、湘南物流园、永兴县、汝城县等以及部分电子商务龙头企业就我市促进电子商务产业发展若干扶持政策初稿进行讨论，并提交5月25日市政府常务会议讨论通过，目前已经正式发文。《郴州市支持电子商务产业发展若干意见》主要包括：优化电商发展环境、促进电商物流体系发展、支持跨境电商、农村电商和城域电商、电子商务人才培育等几个方面，分别对支持的内容和支持的政策进行阐述和量化。 3.电子商务示范体系项目上报工作。今年上半年，我们按照《湖南省商务厅关于印发〈湖南省电子商务示范体系认定办法〉》（湘商电〔2015〕7号）、《湖南省商务厅、湖南省财政厅关于组织申报2016年湖南省电子商务第一批项目资金申报的通知》（湘商电〔2016〕4号）等文件要求，积极向省商务厅申报电子商务项目，目前已申报成功2016年度省级电子商务示范基地内公共平台、省级农村电子商务示范县、农村电子商务推进工程、电子商务扶贫和电子商务重点培育项目等共计13个项目，已到位电子商务扶持资金805万元。其中福城东谷电子商务科技孵化基地也被评为湖南省电子商务示范基地，永兴县湖南果联金服网络有限公司被为湖南省电子商务重点培育项目。永兴县、汝城县被评为省级农村电子商务示范县，同时这两个县还被评为全国电子商务进农村综合示范县。同时根据《湖南省电子商务企业认定办法》（湘商电〔2015〕6号）以及《湖南省电子商务企业认定工作有关事项的通知》等文件要求,组织电子商务企业积极开展电子商务认定工作。嘉禾县嘉禾精工锻铸有限公司、永兴县湖南省联合国银科技发展有限公司、资兴市湖南大诚中药生物有限责任公司等三家公司被认定为湖南省电子商务企业。 4.开展学习促进和交流活动。为了进一步加强学习，开阔视野，我们组织电商企业参加了义乌市《2016中国国际电子商务博览会》、第二届中国（武汉）国际电子商务暨网络商品博览会、第五届湖南电子商务大会等。通过参加这些活动，增长我市电商企业的见识，开阔了视野，为增强了对电子商务在新领域发展的认知和应用。（二）协办单位办理工作情况 1.市经信委办理情况。一是今年拟打算摸底调查我市工业企业电子商务开展情况，并根据调研情况，精准实策支持工业企业开展应用电子商务。二是将充分利用市工业产业引导资金信息化专项资金以及积极争取省信息产业和信息化专项资金重点扶持2-3家企业建设及应用电子商务平台，提升企业销售效率。下一阶段工作：一是推进工业企业应用电子商务。市经信委一直致力于推进企业信息化发展，特别是支持工业企业应用电子商务，其中省市两级信息化专项资金都明确支持工业企业发展自营电子商务平台，支持企业利用电子商务平台提升工业企业的销售效率。二是推进我市电商服务企业发展。近年来，充分利用省移动互联网专项资金和省市两级信息化专项资金重点支持我市电商平台企业和配套物流等服务企业发展，如郴州市福城东谷、中国网库郴州运营中心、惠尔物流等电子商务运营商和配套物流企业。今后，市经信委将进一步支持电子商务公关服务平台建设。三是加快培育大数据产业。2015年7月，湖南尚锐信息科技公司东江湖大数据中心和湖南电信资兴大数据中心两个项目落户资兴并开工建设。两个项目总投资12亿元，共1万个机架，这是湖南电信在省内大数据市场的重点布局，也是湖南省内已动工的规模最大的大数据项目。预计今年10月份将投入运营。大数据中心将为我市电子商务平台发展提供良好的基础条件。四是加快推进信息基础设施建设。市经信委将加大督促郴州电信、郴州移动和郴州联通等通信运营商加大信息基础设施建设，目前我市固网宽带用户数达到了53万户，固定宽带普及率达到36.49%，郴州市区和所有县城区实现了100%光纤网络全覆盖，全市行政村光网覆盖率达76.76%，用户宽带接入能力达到100M。农村固网4Mbps及以上宽带接入覆盖率达到62.6%。3G移动通信已基本覆盖郴州全市城乡；3G/4G基站数达到13602个，已基本实现城区、县城及主要交通干线的全覆盖，所有乡镇热点覆盖。初步建成集有线通信网、无线通信网、数据中心于一体的功能齐全、覆盖面广的现代化通信网络，为我市电子商务应用提供良好的网络基础条件。 2.市财政局办理情况。电子商务作为我国战略性新型产业发展迅猛，产业规模迅速扩大。为加快我市现代服务业的发展，市级财政预算安排了3000万元现代服务业引导资金，专门用于支持现代服务业的发展。市委市政府出台的《关于加快发展现代服务业的决定》（郴发〔2013〕8号）文件明确把电子商务作为现代商贸的重点，强化对电子商务的监管，完善电子商务的物流配送体系、交易保障服务体系；鼓励通过第三方电子商务平台整合旅游、教育、文化、培训、保险、医疗保健等服务业资源，带动传统服务业快速发展；大力推动公用事业相关单位应用电子商务，逐步扩大电子商务在城市管理、运行和综合服务中的应用范围；整合辖区内的电子商务资源，规划建设湘南地区和湘粤赣省际区域最大的电子商务集聚区。市财政已根据文件要求扶持一批电子商务企业发展，2014年已从现代服务业引导资金中安排50万元用于扶持福城东谷电子商务产业基地项目建设，2015安排50万元用于扶持公路口岸快件中心跨境电子商务平台建设，以后年度还将加大扶持力度。此外，我市近期还将出台《郴州市促进电子商务发展若干扶持政策》，该文件出台将进一步推动我市电子商务的大发展，实现电子商务重点领域应用突破和创新发展，集聚和培育电子商务产业。同时，市财政局会同市商务局积极向省财政和商务部门申报项目资金，2015年争取电子商务资金100万元，主要用于支出福成电商交易平台、傲伟电子商务应用项目、华泰城电子商务平台项目等项目建设。今后，市财政还将继续配合相关部门和有关县市区积极向上级主管部门和财政部门争取项目资金，努力培育一批具有较大规模和较强竞争力的电子商务企业。

三、我市电子商务发展规划情况

（一）电子商务产业规划总体目标：到2020年，建立起健全的电子商务政策支持体系，完善的物流配送、在线支付、信用服务、人才培养等电子商务发展支撑体系，形成良好的电子商务产业生态环境；培育发展一批在国内具有较强影响力和知名度的电子商务平台及行业门户网站，电子商务应用在制造业、商贸流通业、旅游业、现代农业等重点行业领域处于国内领先水平。围绕推进“全国电子商务示范城市”建设和国际化现代化开放城市建设的核心目标，将郴州建设成为发展环境成熟、资源配置合理、产业集聚度高、科技创新能力强的区域性电子商务城市。

（二）电子商务产业规划具体内容：一是电子商务应用十分普及。运用电子商务手段探索新型贸易和供应链模式，加速电子商务与其他产业融合发展，推动电子商务在全市各个行业的广泛应用。二是电子商务服务业成为重要新兴产业。培育发展一批面向全国的第三方电子商务服务平台。吸引3-5家国内外电子商务第三方服务综合性龙头企业落户郴州，培育5-10家本土企业发展成为在国内外具有一定影响力的电子商务知名企业。三是电子商务支撑体系建设取得突破性进展。电子安全认证在电子商务交易中普遍应用；电子商务诚信体系在社会诚信体系基础之上初步建立；加快网站交易平台的服务、电子支付的服务、物流配送的服务等体系的建设。四是电子商务示范示范基地建设取得初步成效。在电子商务、大宗农矿产品电子化交易、传统产业转型等领域进行示范应用，培育建成设施完备、功能齐全、服务创新、企业集聚的省级电子商务示范基地。五是形成较为完善的电子商务发展的政策环境和治理机制。完善电子商务发展的有关规制，包括电子商务企业认定、税收管理、人才培养、投融资等形成较为完整的规制体系；通过政策引导促进地方电子商务企业的快速发展，营造公平均等的政策环境。

四、下一阶段工作思路和措施

（一）建立健全各项管理制度，促进我市电子商务产业规范有序发展。按照《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省电子商务发展规划（2014-2020年）>的通知》、《湖南省人民政府办公厅关于印发<加快电子商务发展的若干政策措施>的通知》、《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省电子商务发展规划（2014-2020年）>的通知》等制度规范，进一步完善我市电子商务产业发展管理制度，力争出台我市支持电子商务产业发展实施意见和我市电子商务发展“十三五”规划。（二）加强在财政、税费、融资、用地等方面的支持。在财政方面，争取每年从市财政商贸发展专项资金中安排1000万元电子商务产业发展专项资金，用于扶持和引导全市电子商务产业发展。在税费方面，对电子商务企业中符合条件的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，按研究开发费用的150%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%进行摊销。符合规定条件的电子商务企业，可优先认定为高新技术企业、软件企业和技术先进型服务企业，按规定享受税收优惠政策。在融资方面，鼓励金融机构采取无形资产和动产质押等方式，扩大对电子商务企业的贷款规模。鼓励各类投资公司积极投资电子商务，引导社会资本投资电子商务业务领域，扩大电子商务投资规模。在用地方面，积极支持电子商务企业集聚发展，引导电子商务经营单位向电子商务产业园集中，对电子商务产业园用地优先保障。（三）依法保障电子商务健康发展。重点围绕消费者权益保护、商业秘密保护、交易及竞争行为规范、网络信用管理、特殊电子商务业态的市场准入等问题，研究制定有关促进电子商务发展和管理的政策措施。建立健全多部门联动防范机制，加大对网络经济活动的监管力度，维护电子商务活动的正常秩序。推进网上经营主体信息公开披露，搜索建立电子商务信用管理和信息共享机制，促进电子商务规范有序发展。（四）加强人才培养和引进。以政府或行业协会为主导，促进本地电商企业与高校的深度合作，推动电子商务技术革新和创新发展。通过举办电子商务培训、座谈、论坛等多种形式，增进了解、促进交流，推动人才培养。同时，加大对人才的引进工作，对引进的行业领导者、顶级技术人才、具有全球视野的管理人才等，按照国家、省、市人才引进的相关规定，享受居留和出入境、落户、子女入学、医疗保险等方面的优惠政策。（五）加大宣传力度，强化舆论引导。积极开展创建全国电子商务示范基地的宣传工作，加大电子商务整体形象宣传，提升影响力。采用多种方式普及电子商务知识，提高社会各界对发展电子商务工作重要性的认识，形成良好的社会氛围。宣传电子商务应用示范企业，不断扩大示范效应，形成良好的政策导向与创业氛围。（六）完善区域电子商务公共服务平台，加强数据统计。加强政府信息共享平台的建设，鼓励通过第三方电子商务平台整合旅游、教育、文化、培训、保险、医疗保健等服务业资源，带动传统商务电子化、网络化发展。大力推动公用事业相关单位应用电子商务，逐步扩大电子商务在城市管理、运行和综合服务中的应用范围，促进城市信息化建设。督促各县市区商务主管部门将辖区内各大型电子商务企业纳入全省电子商务统计系统，为全省的电子商务统计工作打好基础。

 郴州市商务局

2016年9月23日